龙岩市公安局：探索“三型”警务，优化“两队一室”改革_ 龙岩

　　龙岩位于福建省西部，地处闽粤赣三省交界，通称闽西，是全国著名革命老区、原中央苏区核心区，是红军长征的重要出发地之一。近年来随着当地经济的发展，龙岩也拥有了“生态福地”“创业宝地”等美誉。

　　2022年以来，龙岩市公安局坚持大抓基层、大抓基础鲜明导向，聚焦“做实社区警务、做专侦查办案、做强指挥支援”总体思路，深刻把握新形势下公安基层基础工作的新内涵新特点，坚持分类指导、实战导向、预防警务，以深化派出所警务运行机制改革为动力，切实增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，全力推动基层警务质量变革、效率变革、动力变革。

　　龙岩市公安局党委把“两队一室”改革作为“一把手”工程强势推进，切实找准制约“两队一室”改革的难点问题，准确掌握下情，确保聚焦靶向、精准发力，并深入各县基层派出所实地调研、督导推进。市县两级公安机关党委班子成员带头分别挂钩一至两个派出所重点攻坚，年终进行比亮赛。强化统筹推进，成立以分管局领导为组长的工作专班，并组建派出所综合改革办公室，抽调精干警力实体化运作，专职推动派出所改革。2022年8月15日，龙岩市公安局在武平召开全市公安机关派出所“两队一室”改革现场会，一体推进派出所改革。

　　在完成派出所“两队一室”设置的基础上，龙岩市公安局党委进一步明晰职责、优化勤务，在全省率先对不具备“两队一室”改革条件的派出所试行区域联合和片区联防联勤警务运行模式，逐步形成了“紧密型”“宽松型”“标准型”三种协同高效的派出所警务运行机制（简称“三型”警务），全力打造“两队一室”警务运行机制改革“龙岩样板”。截至目前，全市133个行政派出所，已完成标准型“两队一室”改革15个；组建第一批区域联合派出所（紧密型8个，涉及27个派出所，第二批6个联合所和联勤联防派出所（宽松型7个。运行后开展“两队一室”改革的派出所占比将上升到 62.41%。

　　因地制宜

　　探索建设“紧密型”区域联合派出所

　　面对社会治安方面不断出现的新情况新形势，山区派出所该如何作为，成为摆在基层公安机关面前的一道普遍性难题。龙岩地处山区，全市133个行政派出所中，具备“两队一室”改革条件的仅有15个，而农村派出所多达 118个，占比88.72%，其中实有人口1万人以下、5000人以下的派出所分别有64个、26个。诸如警力少、地偏远，矛盾纠纷化解难、青年民警成长难等问题，较大程度制约了农村派出所的发展。

　　在找准警务发展瓶颈后，龙岩市公安局2022年先后制定下发《关于全市公安机关派出所三种勤务模式运行机制（试行）的意见》《关于规范全市派出所勤务模式组织架构的通知》，在全省率先对不具备“两队一室”改革条件的派出所试行区域联合派出所（紧密型）警务运行模式。

　　顾名思义，“区域联合派出所”辖区各派出所机构、编制、职数不变，由相邻3～4个派出所组建成立，确定其中一个派出所为“某区域联合所”驻地并命名挂牌，设立社区警务队、案件办理队、综合指挥室，统筹各所警力定岗编组到“两队一室”。社区警务队设在各派出所，由各派出所所长兼任社区警务队队长，组织、指导各队社区民警、协警、警务助理在警务网格内开展社区警务工作；综合指挥室、案件办理队设在区域联合所驻地。明确区域联合所对辖区各派出所具有组织领导权和指挥调度权，由县级公安机关党委任命各派出所所长兼任区域联合所领导班子，明确区域联合所所长对业务工作和队伍建设负总责；区域联合所教导员主抓联合所党建、队建和思想政治工作，同时兼任区域联合派出所综合指挥室主任；综合指挥室实行指挥长负责制，由值班所领导担任指挥长，统一指挥调度警力。

　　区域联合所聚焦“两队互为协同，一室支撑两队”目标，改革农村派出所固有模式，依托区域联合所重塑新的“两队一室”警务流程，除区域联合所驻地和派出所窗口外，各派出所不再安排值班警力，将社区警务队民警从办案、值班中解脱出来，更好地做实“防”的主责。综合指挥室下达指令和任务，履行指挥调度、信息支撑、视频巡查、执法监督、窗口服务、综合管理和警务保障七大职责；社区警务队负责治安要素管控、防辖区发案、防治安事故等社区警务以及各派出所窗口服务、警情先期处置，案件类警情移交案件办理队；案件办理队负责应由派出所办理的行政、刑事案件，加强农村道路交通安全管理等。

　　武平县北部永平、桃溪、大禾、湘店4镇是典型的地广人稀偏远乡镇。2022年7月15日，所辖这四个镇的区域联合派出所——武北区域联合派出所正式成立。

　　“接到陌生电话要多留心，不轻信、不转账！”2023年10月10日，武平县公安局武北区域联合所四个社区警务队充分利用各镇圩天人多的时机，联合四队警力，积极上街开展禁毒反诈宣传，大力推广安装“国家反诈中心”App，切实提升辖区群众的反诈意识，用心守好辖区群众的“钱袋子”。

　　2023年10月13日，漳平市公安局和睦区域联合派出所综合指挥室通过视频巡查的方式，向案件办理队推送了涉嫌非法经营罪被外地警方网上追逃的苏某有关信息。当日17时许，苏某在新桥高速出口处被民警成功抓获。

　　同年10月16日，龙岩市公安局新罗分局龙门区域联合派出所综合指挥室和案件办理队民警紧密配合，仅用2小时就成功抓获盗窃犯罪嫌疑人翁某和王某，并追回被盗财物。次日，家住连城朋口的罗先生，将一面印有“保驾护航、破案神速”的锦旗交到朋口区域联合派出所民警手中，感谢民警为其快速追回在微信上被人诈骗的八万余元人民币。

　　数据可以呈现出龙岩公安探索建设符合山区特色的区域联合派出所后一个又一个可喜变化——2023年，全市区域联合派出所新登记流动人口13700余人、同比上升 338.68%，排查各类矛盾纠纷573起、同比上升5.52%；主动侦办破获各类刑事案件217起、同比上升20.56%，抓获各类违法犯罪嫌疑人419人、同比上升20.75%。

　　主动智治

　　启动片区区域联勤联防“宽松型”警务新模式

　　片区警种以往各自为战多、警务联勤少，辖区群众语系相同、民风习俗相近且往来多……这些因素成为龙岩公安在省内率先探索开展片区联勤联防（宽松型）警务模式改革的“有利”条件。

　　上杭县古田镇、蛟洋镇地处梅花山自然保护区南麓，位于上杭东北部，连城、上杭、新罗三县（区）交界处。辖区是著名的古田会议会址和中国共产党闽西第一次代表大会会址文昌阁所在地，既是旅游景区、工业重地，也是交通枢纽。

　　这个片区有古田、蛟洋、步云3个派出所，古田、步云2个森林派出所，以及古田会址车站派出所、交警古蛟中队、龙岩高速交警支队一大队古田中队，共8个基层单位。

　　为积极推动基层警务理念变革、警务流程再造和警务模式创新，着力增强基层战斗力、激发基层活力，2023年10月9日，上杭县公安局在古田派出所举行了由这8个单位参与的古田片区区域联勤联防“宽松型”警务新模式启动仪式。

　　片区区域联勤联防派出所聚焦“一室支撑、所队联勤、共同联防”目标，在明确启动联勤联防警务11种情形时，根据联勤联防需要，联勤联防单位在综合指挥室的调度下，开展警情处置、治安巡防、集中整治、围追堵截、精准打击、应急处突六大任务，一体化开展打防管治工作，实现联勤联防警务运行更加规范高效，助力基层社会治理“以智谋治”。

　　“‘联’的警种跨度更大、‘联’的队伍力量更强、‘联’的主防范围更广，有效实现了从被动警务向主动警务的转变，改革质效不断提升。”古田派出所所长童建强表示。

　　2023年10月14日，4名男子在漳州市某地抢劫现金后逃窜进入上杭县蛟洋镇境内，古田片区民警接指挥中心指令后迅速启动联勤联防机制，综合指挥室第一时间研判指挥，蛟洋、古田派出所会同县公安局交警大队古蛟中队、龙岩高速交警支队一大队古田中队第一时间布控，成功截停违法车辆，并控制犯罪嫌疑人4名。

　　2023年以来，古田片区共收到群众送来锦旗6面，辖区群众安全感率、扫黑除恶好评率、执法工作满意度“平安三率”皆排名全市前列。

　　统一规范

　　积极实施“标准型”勤务运行模式

　　近年来，针对传统警务运行机制不能完全适应新形势基层社会治理的现状，龙岩市公安局党委将推进“两队一室”改革作为加强派出所建设的重要抓手，根据地域特点，因地制宜，在民警数多于25名或民警数15名以上、辅警力量充足的派出所实行“两队一室”（标准型）勤务运行模式，进一步完善组织架构、优化警力配置，完善社区警务队、案件办理队和综合指挥室运行机制，不断加强打、防、管、控、服等各项工作，全面提升警务工作效能。

　　“原来那是骗子的电话，幸好你们及时过来，不然我就转钱过去了。”2023 年10月15日，新罗分局西城派出所民警在工作中发现，辖区群众陈某可能接到了虚假平台刷单诈骗的来电，存在较高被骗风险。由于陈某的电话一直无法接通，综合指挥室随即开展调度。得益于平时扎实的社区工作，社区警务队民警很快就找到了陈某，最终成功劝阻了一起电信诈骗案件的发生。

　　“以前总是奔波于值班、出警、调解、执勤、下片、清查、登记、走访等工作，常常忙不过来。这次改革充分释放和发挥了广大基层民警的积极性和创造力。”上杭县公安局城郊派出所所长江小芳说出了所里民辅警的心声。

　　综合指挥室全面提档升级、案件办理队打击成果显著、社区警务队服务效能提升……这不仅是职能名称的变化，更是警务机制重新焕发实实在在强劲动能的表现。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新征程上，龙岩公安将在深化派出所“两队一室”警务改革的道路上踔厉奋发，全方位提升守护一方平安、助力经济发展的层次和水平，全力推动龙岩公安工作提档升级。

　　撰稿：张春波

　　编辑：曾诗怡

　　审核：林安安

　　监制：李琳

　　来源：《中国警察》杂志

龙岩市公安局：探索“三型”警务，优化“两队一室”改革

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