关于做好启用电子普通护照工作的通知

各设区市公安局出入境管理处、科，平潭综合实验区公安局出入境管理支队：

中华人民共和国电子普通护照将于今年5月15日在全国正式签发启用，为确保我省电子普通护照的顺利启用，现就有关工作通知如下：

一、提高思想认识，加强组织领导。电子普通护照的启用标志着我国国际旅行证件迈入全数字化的时代，确保电子普通护照的安全、准确签发，对于提升我国护照的国际信誉，维护国家安全，保障公民出国权益具有重大意义。各地要把确保电子护照的顺利启用作为当前最首要的政治任务，积极主动向局领导汇报，争取当地党委政府和领导的支持，在人、财、物等方面给予电子护照启用项目必要的支持、倾斜，积极增加警力配备，科学调剂现有资源，适当增加受理岗位。要切实加强组织领导，强化普通护照签发管理中央事权的理念，严格落实各项准备工作，充分利用现有信息化优势，确保电子护照的顺利签发启用。启用准备工作中如涉及影响申请人申请时间安排的事项，应至少提前一周做好对外宣传和解释工作。

二、强化业务培训，抓好操作演练。一要督促民警尽快熟练掌握《中华人民共和国电子普通护照签发管理工作规范（2012版）》及我省《实施意见》，按不同岗位开展针对性的技能培训，强化实战技能，养成统一规范的工作定式，电子护照启用前，所有参与护照制作的操作人员均要达到熟练掌握操作要领的水平。二要制定应急预案，全力保障签发工作规范开展。结合现实需要和工作实际，就电子护照启动后的办证场地、岗位人员配备、工作流程等作出重新规划和安排，制定电子护照启动的应急处置方案，及时处理指纹、签名等信息采集工作中出现的异常情况，确保电子普通护照的安全签发。演练及保障工作严格按照《启用电子普通护照准备工作要求》（附件1）执行。三要加强日常演练，全力保障各项设备运行正常。合理安排每日测试工作开展时间，在确保不影响窗口受理工作正常进行的前提下勤学勤练，将每日测试工作不折不扣落实到位，并将测试中出现的问题及时反馈。四要及时清理历史数据。省厅将于5月12日18时至14日24时进行系统升级、检测、切换，各受理窗口务必于5月11日18时起停止护照受理工作（包括十年内跨省户籍迁移的普通护照申请需要进行函查及其它原因转外调的），并于5月12日24时前完成所有护照审批工作并上传数据至我局制证中心。

三、加强舆论宣传，营造浓厚氛围。各地要认真做好启用电子普通护照宣传工作，加强舆情监控和舆论引导，充分借助电视、广播、报刊、手机短信和互联网等新闻媒介，优化便民须知，把政策解释透、把工作做到位，树立良好的出入境民警形象，为启用电子护照营造良好氛围。近期，部局已统一制发宣传海报、宣传片、示教片，我局已统一印发宣传手册（电子普通护照介绍和办证指南）。在5月10日前，各地要通过张贴、发放以上宣传品，制作醒目的告示牌，在窗口LED显示屏滚动播放等，广泛深入宣传签发电子普通护照的重要意义、申请条件程序以及采集指纹、签名的新要求等，确保申请人预先了解申请电子普通护照的规定。在11日前，要通过各种方式告知群众、政府部门及中介旅游等相关单位，公安机关因系统升级改造于14日停止办理出入境证件一天，以取得理解支持。在15日以后，要开展为期一周的现场咨询活动，在市、县主流媒体上扩大宣传范围和宣传内容，提高社会各界对电子普通护照和公安出入境管理工作的了解和认可度。

各地接此通知后即报告局领导。工作中遇到问题，请及时报我局。

 

附件：1.启用电子普通护照准备工作要求

2.电子普通护照宣传手册

3.电子普通护照宣传口径

 

 

 

　　　　　　　　　　　　福建省公安厅出入境管理局

　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承办单位：厅出入境管理局　　电话：87094338       共21页

附件1：

启用电子普通护照准备工作要求

 

一、全流程演练

（一）全流程集中演练（部局要求不少于3次）

1.时间安排

第一次集中演练时间为4月27日全天，第二次集中演练时间为5月3日17:00-18:30，第三次集中演练时间为5月9日17:00-18:30。

2.演练内容

每位受理民警至少录入10条电子护照受理数据，录入的数据应从当天受理的材料中随机抽取，照实录入，指纹和手写签名可由受理民警互相采集。

每位审批人员均应参与审批操作，应完成所有受理数据的审批。

制证中心制证人员应抽取一定比例的审批数据进行制证，但要覆盖到所有受理点。

3.组织要求

省厅负责组织第一次全流程演练集中演练，由参加省厅培训的受理岗位民警参与全流程演练，每位参训的受理民警人人过关。

各设区市负责组织本单位及所辖县（市、区）进行第二、三次全流程集中演练工作，演练时间可根据工作实际在规定的时间范围内自行确定安排。

（二）全流程日常演练

1.日常演练目标

完成全流程集中演练和制证压力测试之后，我省已基本具备启用的条件，为保证所有受理、审批、制证人员对各环节操作不生疏，必须保持全流程日常演练。

2.日常演练内容

受理单位应安排受理民警每人每天录入3条数据，录入的数据应从当天受理的材料中随机抽取。尽量邀请申请人参与采集指纹和手写签名。

审批单位应安排审批人员应完成当天所有演练数据的审批。

省局制证中心安排每位制证人员每天进行制证操作，每台制证设备每天进行制证。

3.日常演练时间

4月28日至5月14日（不含节假日、5月3日、5月9日）。

（三）演练要求

各市、县必须合理安排工作，确保演练任务顺利完成。省局网站将公布各地工作完成情况。

二、系统切换工作内容

为确保电子普通护照系统切换顺利进行，各设区市应指定专人（至少包含1名处、科领导和1名技术民警）负责配合省局做好系统切换工作，名单及联系方式于5月3日前上报我局技术室。在系统切换期间（5月2日－5月16日），各市、县应指定专人定时登录我局网站，及时掌握工作进展、接受工作指令。

（一）加快普通护照业务受理审批进度

根据公安部出入境管理局要求，启用电子普通护照后，即5月15日之后全国公安机关就停止签发97-2版护照。因此，已受理普通护照业务必须在5月14日之前办结，各单位务必加快业务受理、审批工作进度，尽可能降低新旧版本护照更替给制证和信息系统升级工作造成的影响。5月2日起，各单位尽可能在1个工作日内完成本环节工作，以便加快业务办结速度。5月3日起，我局网页将及时公布各单位普通护照业务办理情况，以便提醒各地加快工作进度。（组织单位：各设区市，责任单位：各设区市及晋江、石狮）

（二）升级窗口照相软件

5月3日起，全省启用新版制证相片采集软件，软件强制增加质量检测功能，确保制证照片符合指引要求。拍摄制证照片的计算机必须安装公安部一所提供的加密狗，并安装相关驱动软件。根据部局通知要求，未通知制证相片质量检测的照片，将无法制作电子普通护照。相关升级软件请于5月2日登陆我局网站下载。（组织单位：各设区市，责任单位：各市、县）

（三）开展冷僻字清理

1.留存各类证件打印样式

5月3日18:00前，授权签发出入境证件的单位（九个设区市和晋江、石狮）必须使用空白A4纸打印各类证件（一次性台胞证、出入境通行证）、签注（港澳签注、大陆证签注、台湾居民来往大陆签注、台湾居民居留签注）各一份。证件打印完成后，数据不提交做放弃处理，以便后续步骤重新制证比对使用。（组织单位：各设区市，责任单位：各设区市及晋江、石狮）

2.升级业务系统软件

5月3日8时起，各单位（含口岸）可登陆我局网站下载“新版出入境管理信息系统软件”和“方正新典输入法软件（公安出入境专用）GB13000编码V1.7”。5月3日18时起，各单位将下载的软件安装到每台计算机上。（组织单位：各设区市，责任单位：各市、县）

3.核对证件打印情况

利用步骤1的数据重新打印证件，对两个步骤所打印的证件内容进行对照，如打印内容一致则升级成功，否则应立即报告我局。（组织单位：各设区市，责任单位：各设区市及晋江、石狮）

4.历史冷僻字替换

省厅将下发冷僻字清理工具软件，各受理单位根据省厅提供冷僻字业务条码信息调阅档案，使用大字符集的相应汉字对历史数据中的自造字进行替换。本项工作必须在5月14日前完成。（组织单位：各设区市，责任单位：各市、县）

（四）5月11日－5月14日工作要求

1.5月11日（周五）18时至5月14日（周一）23时，除口岸办证业务外原则上不再办理出入境业务。如遇有紧急办理业务的，必须及时报告我局。14日全省受理窗口实际停止业务受理一天，请各单位及时做好宣传、解释工作。（组织单位：省局技术室，责任单位：各市、县）

2.各设区市必须在5月12日24时前，将所有待制证的普通护照数据上报我局制证中心，其他业务仍按照现有规定时限办理。已受理未能完成审批上报的护照申请业务在5月15日之后将无法制证。如需办理，必须请申请人重新到受理窗口，按电子普通护照的办理程序重新采集业务信息、指纹信息和签名信息。（组织单位：省局技术室，责任单位：各设区市）

3.5月14日8时至12时，各窗口安装、调试指纹采集仪和扫描仪，下载、安装电子护照版的出入境管理信息系统软件。

4.5月14日13时至16时，出入境管理信息系统停止服务，各单位停止所有计算机系统业务操作，口岸单位启用应急系统办理业务。我局将对数据库服务器、应用服务器进行升级。（组织单位：省局技术室、各设区市，责任单位：各市、县）

5.5月14日16:30起，出入境管理信息系统升级完毕，各受理单位必须安排受理民警，在所有用于受理电子普通护照的计算机上，使用正式的出入境管理信息系统，受理电子普通护照业务1笔，完成补录及电子档案扫描，上报市局审批。各设区市应及时审批本单位及各县（市、区）上报的业务，并立即手工组包上报我局制证中心。我局制证中心将在正式的生产系统上测试制证。口岸单位恢复使用出入境管理信息系统办理业务。（组织单位：省局技术室、各设区市，责任单位：各市、县）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

电子普通护照宣传手册

 

一、电子普通护照介绍

电子普通护照是在传统本式普通护照中嵌入电子芯片，并在芯片中存储持照人个人基本资料以及面部肖像、指纹信息的新型本式证件。电子普通护照继续保留了现有护照的各项功能，同时采用更为可靠的数字加密技术、更加先进的印刷防伪技术以及更加美观的主题图案，既确保了电子普通护照的高安全性，又展示了国家形象。

（一）电子普通护照的规格

电子普通护照的规格为125mm*88mm，共48页。封皮为枣红色。封面印有中华人民共和国国徽、中华人民共和国护照中英文字样以及电子护照标识等烫金内容。

护照第2页为资料页，设有持照人标准照、姓名、性别、国籍、出生日期、出生地点、签发日期、签发地点、有效期、签发机关、持照人签名等栏目。资料页下方为机读区，上面打印有标准机读码。第3页为声明辞页。第4页至第7页为备注页。第8页至第46页为签证页。第47页为应急资料页，申请人可在此项填写两位亲友的联系方式。第48页为注意事项页。护照封三页内嵌有芯片，内存有持照人的基本资料。护照号码由大写英文字母E加8位阿拉伯数字组成。

（二）电子护照的美观性

电子普通护照采用了以 “辉煌中国”为主题的图案元素，并采用常光、荧光及水印三种图案形式共同表现主题。其中常光、荧光图案分别选择了31个省、自治区、直辖市及香港、澳门、台湾具有地域性代表的元素进行设计，并通过“天安门”、“长城”、“天坛”等3个代表国家形象的元素进行联接；水印图案选择的是我国56个民族的人物形象，从人文的角度将地域性的元素连成一体。

主题图案印刷在电子护照的第8页至第46页。其中国家形象代表元素每图占二个页面，采用双页联幅设计；地域代表元素每图占一个页面，按照行政区划顺序排列。

少数民族人物形象的水印图案位于第4页至第46页的纸张内，每页包含2至3个不同民族的人物形象。

整个图案设计恢宏大气、蕴意深刻，既展示了我国的自然风貌，又展现了我国源远流长的历史文化和中华民族和谐统一的精神理念。

（三）电子护照的安全性

电子普通护照采用符合国际民航组织有关标准的高安全性智能卡芯片，并采用具有较高安全强度的非对称密码技术对芯片数据进行保护，确保了电子普通护照的数字防伪性能。在物理防伪方面，电子普通护照采用了异型隔色、光彩油墨、激光穿孔、高分辨全息等多项防伪技术，增强了电子普通护照的物理防伪水平。通过以上措施，能够有效防范伪造变造护照行为的发生，保护持照人的合法权益。

（四）电子护照启用的意义

电子普通护照的启用是我国护照签发管理工作的一次重大变革，对维护国家安全、便利公民出行、促进人员国际交流、服务我国经济社会发展具有重要意义。启用电子普通护照，将进一步提升我国护照的信誉度，使公民的国际旅行更加便捷；将进一步提高我国护照的安全性，有效防范伪造变造护照行为的发生，保护持照人的权益；将进一步提升持照人口岸通关的便利性，并为持照人获得自助通关等更加便利的出入境服务提供技术条件；将进一步提升国家形象，向世界展示中国民族融合、和谐共存的精神理念。

二、办证指南

（一）我想申请电子普通护照，如何申请？

在国内的公民申请电子普通护照，应当由本人向户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请，提交居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料，接受公安机关出入境管理机构的询问。申请人在办理电子普通护照时，应当接受公安机关出入境管理部门现场采集指纹及签名信息。

（二）申请办理电子普通护照应当提交哪些具体材料？

1、近期免冠照片一张以及填写完整的《中国公民因私出国（境）申请表》；

2、居民身份证和户口簿及复印件；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证和户口簿及复印件；

3、未满十六周岁的公民，应当由其监护人陪同，并提交其监护人出具的同意出境的意见、监护人的居民身份证或者户口簿、护照及复印件；

4、国家工作人员应当按照有关规定，提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明；

5、省级地方人民政府公安机关出入境管理机构报经公安部出入境管理机构批准，要求提交的其他材料。

现役军人申请电子普通护照，按照管理权限履行报批手续后，由本人向所属部队驻地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。

（三）申请办理电子普通护照与以往有何不同？

申请办理电子普通护照的条件、时限和收费标准均与以往相同，只是在办理程序方面，增加了采集申请人指纹及签名信息的内容。

（四）申请办理电子普通护照必须要采集指纹吗？

十六周岁以上的公民申请电子普通护照，公安机关出入境管理机构均应当现场采集申请人的指纹信息。不满十六周岁的公民申请电子普通护照，监护人同意提供申请人指纹信息的，公安机关出入境管理机构可以现场采集。

申请人因指纹缺失、损坏无法按捺指纹的，可以不采集指纹信息。其中，申请人因手指伤病无法捺印指纹且受理机关无法判断的，需提交二级以上医院出具的证明，并在手指伤病痊愈后到受理机构换发护照、补采指纹。

（五）公安机关出入境管理机构如何采集申请人指纹？

采集指纹按照先右手、后左手的顺序轮流进行，每只手各采集1枚指纹。手指优先顺序为：拇指、食指、中指、环指和小指。如无特殊情况，应当采集申请人双手拇指指纹。拇指无法采集到有效指纹信息时，则按指位顺序依次采集该手的其他手指，直至采集到有效的指纹信息。当一只手无法采集到有效的指纹信息时，可采集留存另一只手有效的2枚指纹信息。当有效的指纹信息不足2枚时，应当按指位优先高低提取不足数量的指纹图像。

（六）申请人因手指条件问题确实无法采集指纹信息的，可否申请办理电子普通护照？会不会影响正常的出入境？

申请人因手指条件等原因无法采集指纹信息的，不影响电子普通护照的申办和出入境边防检查。

（七）存储在电子普通护照的指纹信息是否安全？会不会被泄露？

公安机关出入境管理机构在签发电子普通护照的过程中采取了加密等保护措施，确保电子芯片存储的指纹信息仅限于电子普通护照签发机关和出入境边防检查机关在出入境管理时读取、核验和使用。电子普通护照签发机关、出入境边防检查机关及其工作人员对在出入境管理工作中知悉的公民个人信息应当予以保密。

（八）申请办理电子普通护照必须要采集签名吗？

公民申请电子普通护照，应当当场在《中国公民普通护照申请表》上签名，以便公安机关出入境管理机构将申请人签名信息扫描至电子普通护照资料页。

学龄前儿童等不具有签名能力的申请人可以不签名。

（九）申请人在办理电子普通护照时，如何提交本人签名信息？

申请人应当在民警受理电子护照申请时当面签署本人姓名，原则上以规范汉字填写。少数民族可以使用本民族文字填写，但应当与其居民身份证上的民族文字姓名一致。

签名应当横向书写，且须在《中国公民普通护照申请表》指定的矩形框内，不得压线或倾斜，各字之间距离不超过半个字。

（十）哪些人员不予签发电子普通护照？

申请人有下列情形之一的，护照签发机关不予签发普通护照：

1、不具有中华人民共和国国籍的；

2、无法证明身份的；

3、在申请过程中弄虚作假的；

4、被判处刑罚正在服刑的；

5、人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；

6、属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

7、国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

公民因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，公安机关出入境管理机构自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发普通护照。

（十一）电子普通护照有效期多长？

电子普通护照的有效期为：护照持有人未满16周岁的5年，16周岁以上的10年。

（十二）办理电子普通护照的费用是多少？

根据国务院价格行政部门和财政部门的规定，办理电子普通护照的费用与以往相同，即首次办理电子普通护照费用为200元/本；换发普通护照费用为220元/本（含换发加注费）；原普通护照失效需重新申请的费用为220元/本（含曾持照加注费）；因原普通护照被盗、损毁需补发的费用为220元/本（含补发加注费）；因原普通护照丢失补发的费用为420元/本（含补发加注费）；加注的费用为20元/本。

（十三）电子普通护照应当如何保管？

电子普通护照中内置敏感的电子元器件。为保持其最佳性能，请不要将电子普通护照弯折、打孔或者暴露在极端温度、湿度环境中。

（十四）如果我的电子普通护照坏（丢）了，应当如何处理？

电子普通护照损毁、遗失或者被盗的，应当立即向当地公安机关或者我驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构报告。在国内，可以向户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请补发护照；在国外，可以向我驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请。

（十五）电子普通护照启用后，原来持有的非电子普通护照还能否继续使用？什么情况下可以换发成电子普通护照？

电子普通护照启用后，原有的有效普通护照应当继续使用。但有下列情形之一的，可以申请换发电子普通护照：

1、普通护照的签证页即将使用完毕的；

2、普通护照的有效期不足六个月的，或者有效期在六个月以上但有材料证明该有效期不符合前往国要求的；

3、公安部出入境管理机构认可的其他情形。

 

附件3：

电子普通护照宣传口径

 

中华人民共和国电子普通护照于2012年5月15日在全国启用。

近年来，世界各国交往日益密切，旅客能够在国际间快捷、便利地通行逐步成为各国护照签发和口岸查验部门的努力方向。为加快口岸的通关速度，减少旅客在口岸接受检查等待的时间，国际民航组织于1980年编制了第一版有关护照制作及查验的规范和指导文件，经多次修改完善，逐渐成为各国护照签发机关和口岸查验机关普遍遵循的国际标准。随着信息和微电子技术的不断发展，各国政府为应对日益严峻的国际反恐形势，不断提高安全意识，陆续启用电子护照，以加强出入境管理工作。截至目前，已有90余个国家和地区签发了电子护照。为顺应全球护照电子化发展趋势，进一步提升我国普通护照的安全性和信誉度，根据《中华人民共和国护照法》的相关规定，参照国际民航组织的技术标准，公安部决定签发启用电子普通护照。

电子护照是在传统本式护照中嵌入电子芯片，并在芯片中存储持照人个人基本资料的新型本式证件。与以往护照相比，电子普通护照具有三大优势：第一，提高了我国普通护照的防伪能力。电子普通护照采用符合国际民航组织有关标准的高安全性智能卡芯片，并采用具有较高安全强度的非对称密码技术对芯片数据进行保护，确保了电子普通护照的数字防伪性能。在物理防伪方面，电子普通护照采用了异型隔色、光彩油墨、激光穿孔、高分辨全息等多项防伪技术，增强了电子普通护照的物理防伪水平。通过以上措施，能够有效防范伪造变造护照行为的发生，保护持照人的合法权益。第二，提升了我国普通护照的信誉度。随着电子普通护照防伪能力的大幅提高，各国对我国电子普通护照的信任程度增加，在口岸检查中，将对持用电子普通护照的人员给予较多的便利，我公民持用电子普通护照出入境将更加便捷。第三，改善了持照人的通关环境。出入境旅客自助查验方式已在我国实现了规模化应用，取得了良好的效果。电子普通护照启用后，将为持照人获得自助通关等更加便利的出入境服务提供技术条件。

此外，电子普通护照采用了以 “辉煌中国”为主题的图案元素，并采用常光、荧光及水印三种图案形式共同表现主题。其中常光、荧光图案分别选择了31个省、自治区、直辖市及香港、澳门、台湾具有地域性代表的元素进行设计，并通过“天安门”、“长城”、“天坛”等3个代表国家形象的元素进行联接；水印图案选择的是我国56个民族的人物形象，从人文的角度将地域性的元素连成一体。

电子普通护照的启用是我国护照签发管理工作的一次重大变革，标志着我国的国际旅行证件将迈入全数字化的时代，对维护国家安全、便利公民出行、促进人员国际交流、服务我国经济社会发展具有重要意义。启用电子普通护照，将进一步提升我国护照的信誉度，使公民的国际旅行更加便捷；将进一步提升我国护照的安全性，有效防范伪造变造护照行为的发生；将进一步提升护照的便利性，为持照人获得自助通关等更加便捷的出入境服务提供技术条件。